English
联系我们
网站地图
邮箱
旧版回顾



狮威官方网站

发布时间:2018-11-20

3月5日,北京,全国政协十二届四次会议经济界别小组讨论,全国政协委员、经济学家厉以宁桌子上的笔记。本报记者 赵迪/摄 3月5日,北京,厉以宁在小组讨论会上。本报记者 赵迪/摄 “农民是一种职业,而不是一种身份。”今天下午,政协经济界别小组讨论政府工作报告时,全国政协委员、经济学家厉以宁在手边的方格稿纸上用黑色水笔写下这句话。 1.9万字的政府工作报告中,最让厉以宁受触动的是“新型城镇化”这一节。讨论开始后,前面几位政协委员谈的都是宏观经济指标,当同组的全国政协经济委员会副主任石军话音刚落,坐在他对角位置的厉以宁马上打开话筒,急着发言。 他的话题落在了人的身上。 在今天上午李克强总理作的政府工作报告中,提出了“十三五”时期主要目标任务和重大举措,“推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展”是其中的任务之一。 报告指出,要深入推进以人为核心的新型城镇化,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 “过去我们也谈城镇化,但现在问题还是很多。”之所以这么说,源于厉以宁自己的调研经历。 2015年,厉以宁委员赴陕西、贵州、河北、内蒙古、辽宁和广东六个省区做调查,发现有些地方农村中男人出去打工,妇女和孩子留在家里,长达十几年的分居导致不少家庭破裂,并引发了很多治安案件。 厉以宁感叹现在农民工数量的庞大:我国目前农民工有2.6亿~2.7亿人,还有4000万留守妇女、4000万留守儿童和4000万左右的留守老人。 “我们现在说扩大消费,那就要先扩大新型城镇化啊!”厉以宁说到这,现场的一些委员连连点头。 “这种情况不能再继续下去。”厉以宁认为,以人为核心的新型城镇化,首先要解决农民在城市的住房问题。“这个问题不解决,人家怎么在城市生活、工作。” 调研的时候,这位经济学家听到了一个新名词 “城归”。 厉以宁说,“城归”是说农民工进城工作,有了些技术和资金之后,再回乡去创业。他发现,现在的“城归”人数越来越多,“城归”其实想留在城里,想把家人从农村接来。“这说明还是房子的问题,在棚户区拆迁的时候,要给农民留下一部分房子。” 目前的情况让这位政协委员深感忧虑,“现在城市房价太高,‘城归’买不起。”发言的结尾,厉以宁强调了房子的重要性,“有房子,人就会买东西,买家具,会消费,社会就会安定。”正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论中国证券网讯 中国证监会主席刘士余5日下午参加湖南团审议,会前在回应媒体“有什么话想对股民说”时,他表示,“我将尽我的努力,忠于中华人民共和国的法律,保护广大股民的合法权益。 12日银证保三会将召开联合新闻发布会,刘士余将出席。2016年两会总理政府工作报告解读解读专家:张杰(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员)【1000亿元用于职工分流安置 】报告明确提出,要真正落实和推进当前去产能的中央战略部署,首要的难题和风险就是重点行业领域的去产能和消除僵尸企业所造成的失业问题,我们估算,直接和间接造成的失业规模可能在300-600万之间。而且,当前的去产能重点地区往往也是经济增速下滑幅度较大,地方财政面临较大压力的地区,依靠地方财政来化解去产能带来的失业风险,已经难度较大!因此,依靠中央财政资金安排,来解决去产能所引发的失业问题自以及风险,是切实有效的措施举措!【对外贸易】原文:坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易,调整出口退税负担机制,清理规范进出口环节收费,提高贸易便利化水平,出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半,95%以上实行备案管理,实际使用外资1263亿美元,增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元,增长14.7%。推广上海自贸试验区经验,新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立,丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现,国际产能合作步伐加快,高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。解读:在全球贸易和投资一体化进程受阻,全球贸易与投资体系出现区域化和碎片化的新苗头,全球货物贸易增速可能出现大停滞乃至大倒退的情形下,中国最高领导决策层以继续深入推进对外开放的战略胆魄,立足于通过市场化改革来推进中国出口结构的转型升级和出口竞争力的优化,维持和提高了中国作为最大出口国的地位,为中国制造业立国的发展战略奠定扎实基础。【去产能】原文:针对工业增速下降、企业效益下滑,我们一手抓新兴产业培育,一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》,设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金,扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能,推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。解读:中央已经充分认识到某些行业的产能过剩对中国制造业竞争力提升和经济可持续发展的重大负面影响,认识到通过去产能来重塑中国经济发展内生动力的高度重要性。报告提供的数据”近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨“,这充分说明,中国政府已经对去产能工作动了真格,并且做了充分的应对和解决措施,中央政府必将在今后三年内打赢去产能的攻坚战役。【创新驱动】原文:强化创新引领作用,为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目,建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心,培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,迈进创新型国家和人才强国行列。解读:报告所设定的2020年全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%的具体目标,这体现了中央已经对落实和实施创新驱动发展战略,不仅有总体战略部署,也制订了具体的实施计划。中国一旦在2020年实现了全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%的预定目标,中国在今后10-20年维持中高速增长就有了坚实的基础。【供给侧结构改革】原文:在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,不断解放和发展社会生产力。解读:报告明确提出,推进供给侧结构性改革是中国摆脱”中等收入陷阱“的核心战略举措,这说明中央最高领导层已经高度认识到供给侧结构性改革是今后中国结构性改革的总领和核心任务。而且,这个认识具有全新的视角,强调供给和需求的协同管理,而不是仅仅依靠供给侧的改革。而且指明了供给侧改革的核心途径是通过提高全要素生产率来释放经济发展内生动力。原文:加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”,才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期,必须培育壮大新动能,加快发展新经济。解读:报告指出,中国供给侧结构性改革所面临的两个核心任务,一是做强中国的传统产业,二是发展壮大中国的新兴战略产业。需要警惕的一个认识误区是,供给侧结构性改革并不是将中国的经济发展动力完全交给新兴战略产业,而是在做强中国的传统产业的基础上,来谋取新兴战略产业的发展格局。这才是新的“双引擎”驱动经济发展的内涵。【金融改革】原文:深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制,提高金融服务实体经济效率,实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,发展民营银行,启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。解读:报告反映出的是,中央对如何推进中国的金融体系改革以及防范化解金融风险,有了更为清醒和全面的认识。特别要重视两个有亮点的提法,第一是发展民营银行,表明中国今后将鼓励民营银行的设立和发展,作为金融体系改革的重要突破口;第二是推进股票、债券市场改革和法治化建设,表明中央立足于通过市场化和法治化的途径,来监管和促进资本市场发展的新思路定位。【工匠精神】原文:提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨,建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。解读:报告首次提出了工匠精神,说明中央认识到产品质量和对中国制造业可持续发展的重要性。当前制约中国传统产业转型升级的突出短板是中国并未形成一个精益制造的生态体系,突出表现为“小而散”的制造业企业在产品质量以及产品设计的基础能力普遍不足,关键零配件和高端生产设备的创新研发能力严重缺失,“工匠精神”和专业化精神严重丧失。对于中国多数地区的发展逻辑而言,不可能超越工业2.0和3.0阶段,而依靠所谓的“弯道超车”技巧一步跨越到工业4.0阶段。中国当前的核心问题不仅仅是要全面发展工业4.0,更重要的是要弥补工业3.0和2.0的短板。因此,中国供给侧改革的着力点应该落在扎实构筑精益制造生态体系以及相关核心支撑条件方面,切不可犯冒进主义,盲目追求智能制造和互联网制造。【去产能】原文:着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。采取综合措施,降低企业交易、物流、财务、用能等成本,坚决遏制涉企乱收费行为。解读:报告指出了落实和推进去产能工作的重点领域和具体工作思路。从中国此轮产能过剩形成的内在机制来看,需要依靠市场化的手段来加以有效解决,然而,从此轮产能过剩的地域分布特征来看,则需要政府主导力量以及中央政府财政兜底才能加以彻底解决,这种两难局面决定了中央在推进和落实去产能工作中所面临的巨大挑战和所需的全新政策操作思维。中央需要抓紧设立以中央财政资金为主的三类奖励和扶持发展专项基金:第一,针对内部退养工人、转岗就业创业工人、内部安置工人以及公益性岗位托底安置工人这四类由去产能以及去除僵尸企业所引发的失业工人,应设立专门的中央去产能失业就业扶助专项基金。据我们测算,该专项基金累计需要的财政资金总额可能要达到2000-4000亿元;第二,针对重点去产能区域的产业转型升级以及新产业发展困局,特别是针对那些既是去产能的重点地区,同时也是经济增长增速快速下滑的地区,而且,这些地区往往也是地方财政支出刚性乃至财政收支入不敷出的地区,针对这些特定地区的去产能工作中可能面临的巨大地方利益阻力以及现实存在的经济发展挑战,有必要由中央政府直接出台针对促进这些地区的产业转型升级以及新产业发展的中央产业发展促进专项基金;第三,针对在消除僵尸企业过程中所面临的各种债务、要素流转(包括生产设备转让)、技术转让、兼并重组以及历史遗留问题等各种难题,建议适当设立由中央政府和地方政府成立联合性质的僵尸企业专项基金,用于奖励与鼓励僵尸企业的退出、重组兼并乃至转型升级活动。【深化投融资体制改革】原文:发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟需改造升级,有效投资仍有很大空间。深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。解读:报告指出了有效投资对中国经济可持续增长的重要性,并且明确指出了有效投资的具体内涵,这表明中央已经高度认识到投资仍然是维持中国经济增长的有效手段。与以往的思路所不同的是,报告强调了这种投资必须是有效投资,必须是与供给侧结构性改革逻辑一致的投资方向。而且,报告指明了筹集有效投资的具体途径是全面构建以市场化方式为核心的创新模式,利用政府的引导基金来充分调动社会资金的参与和重要支撑作用,由此开辟中国特色的政府和市场相融合的新型投资模式。【加快实施自由贸易区战略】原文:积极商签区域全面经济伙伴关系协定,加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判,加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道,推进贸易投资自由化,共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。解读:报告明确指出中国今后对外战略的核心就是积极商签区域全面经济伙伴关系协定。在构建全球范围的贸易和投资自由化体系强力受阻的前提下,中国对外战略的重大转变就是不再坚持构建全球范围的贸易和投资自由化体系,而是将重点转向寻求构建区域性的全面经济伙伴关系协定,这样的对外战略转变更加符合中国的国家利益,也是应对当前复杂国际形势的战略举措。报告表明了中国最后的对外战略目标是,构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。【民族问题】原文:中华民族是一个大家庭,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路,坚持和完善民族区域自治制度,严格执行党的民族政策,深入开展民族团结进步创建活动,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,加大扶持人口较少民族发展力度,大力实施兴边富民行动,让全国各族人民共同迈向全面小康社会。解读:报告提出了民族治理问题的全新模式,就是推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。当前,中国的部分民族问题乃至恐怖主义问题的滋生,就是由于民族居住社区的单一性、封闭性和割裂性所造成的。民族居住社区的单一性、封闭性和割裂性,既会带来民族经济发展空间和经济信息交流的局限性和落后性,更会带来文化和社会认同的孤立性和狭隘性,对少数民族的经济社会可持续发展极为不利,因此,需要开创全新的民族交流和模式。正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论

狮威官方网站

正文已结束,您可以按alt+4进行评论3月5日,“十三五”规划纲要正式进入全国人大审查程序。此时,距离十八届五中全会通过“十三五”规划建议全文仅有5个月。如何在不足半年的时间里,将一份定思路的中央建议变为一份指导行动的政府纲要?焦点从建议到纲要经历哪些程序?3月6日下午,来自全国31个省份的近3000名代表,将开始审查“十三五”规划纲要草案。别小看这份草案,它关系到中国全面建成小康社会的宏伟目标,距离2020年的全面小康目前只有一个五年规划的距离。《建议》通过后国务院成立编制小组在干了20年规划工作的国家发改委规划司司长徐林看来,“‘十三五’规划的意义怎么说都不过分。”这是以习近平总书记为领导的新的党中央领导集体编制的第一个五年规划,也是十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年计划的重要内容。不过,五个月前,“十三五”规划还只是党中央提出的一个“建议” 2015年10月29日,在中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议(即十八届五中全会)上通过《中共中央关于制定十三五规划的建议》(以下简称《建议》)。全文2万字左右,《人民日报》新媒体用“1面旗帜,2个百年,3期叠加,4个全面,5大目标(及5个理念),6个原则(及6大要求)”来概括这份为“十三五”规划提供框架的《建议》。习近平在受中央政治局委托所作的《建议》说明中,解释了《建议》与人大代表们拿到的这份文件的不同。他说,“考虑到建议通过后,还要根据建议制定‘十三五’规划纲要,两个文件之间要有合理分工。所以,建议在内容上重点是确立发展理念,明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则留给纲要去规定,以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”党的《建议》通过5天后,2015年11月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定成立国务院规划纲要编制工作领导小组。李克强在这次会议上强调贯彻党的十八届五中全会精神,用新理念统领“十三五”规划编制。 两周后的11月17日,李克强主持召开“十三五”规划《纲要》编制工作会议,会上国家发展改革委就《规划纲要》编制作了汇报。编制小组从发改委升级到国务院实际上,“十三五”规划编制工作早在国务院规划纲要编制工作领导小组成立前就开始了。北京青年报记者注意到,“十三五”规划编制更准确的启动时间是2015年4月17日。当日,经国务院批准,全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。这次会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,启动和部署“十三五”规划编制工作。2015年5月5日,国家发展改革委徐绍史主任主持召开全委“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议,启动和部署“十三五”规划《纲要》编制工作。既然编制早已启动,那么成立国务院规划纲要编制工作领导小组又要做什么?李克强在小组成立的那次国务院常务会议上说得很清楚 “加强统筹指导和组织协调”。其实,国务院编制小组是此前发改委编制小组的升级。香港大学王绍光教授等人撰写的《中国中央政府“集思广益型”决策模式》,以“十二五”规划为例详细介绍了升级过程。文中指出,“十二五”规划编制工作正式启动之后,在国家发展改革委内部成立了规划编制领导小组,主要由国家发改委领导和各司局长组成。同时成立规划起草小组,主要成员是发展规划司人员,同时吸收其他司局人员,也包括下属的信息中心、宏观院等事业单位的人员。而在十七届五中全会以后,国务院成立了12 个部门参加的“十二五”规划编制小组,国家发展改革委为开展具体工作的牵头部门。整个编制过程历时两年半但在五年规划起草者和研究者看来,“十三五”规划编制的启动时间更早,应该从“十二五”规划中期评估开始算起。徐林曾在清华大学校内讲座上就国家规划如何编制说道:“我们的五年规划编制,从上一个规划中期评估开始,到前期研究、编制草案、规划衔接、广泛听取意见,批准,公开发布,要走这样一个程序。”今年2月,国家发展改革委新闻发言人赵辰昕透露纲要草案已过初审论证。当时,他介绍,整个编制过程历时两年半时间,分为研究起草《基本思路》、《纲要》框架、《纲要》草案3个阶段。其中,编制形成《纲要》草案是最关键的阶段。按赵辰昕说的时间追溯,“十三五”规划至少在2013年年中即已启动,那时“十二五”规划中期评估正在进行。《建议》的编制穿插在上述3个阶段之间。清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙告诉北青报记者,前期国家发改委负责编制《基本思路》,2015年两会之后进入《建议》编制阶段,《建议》编制由习近平任领导小组组长,会参考《基本思路》编制《建议》。在《建议》的编制过程中,《纲要》起草小组需根据《建议》的精神编制同步《纲要》框架。徐林在清华大学的讲座中也证实了这一点,他说,“这也是完成规划最重要的阶段,与中央建议的起草基本是同步进行的。中央建议出台后,就进入规划草案编制阶段。”待《建议》完成,框架就更名为《纲要》草案。北青报记者了解到,与《建议》同步编制的《纲要》虽名为框架,但却是一个完整的文本。因此,上述《建议》通过约2个月后,2015年12月31日,国家发展改革委拿出《纲要》初稿,并就此向李克强作汇报。初稿完成20多天后,《纲要(草案)》的征求意见稿发往各省(区、市)和中央国家机关有关部门、单位征求意见。揭秘《建议》与《纲要》有何不同?这是中国的第十三个五年规划,其遵循的从《建议》到《纲要》这样的编制模式,自“七五”计划延续至今。《建议》自“七五”以来就由中央财经领导小组牵头编制,后者先由国家计委后由国家发改委牵头编制,为何需要两个机构分别编制《建议》和《纲要》,两者具体有何不同?清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙告诉北青报记者,这样的编制模式(注:指先《建议》后《纲要》)具有中国政治的主要特点,在国家重要决策中保证党的领导,并将党的意志经过合法的程序转化为国家意志,同时发挥各方的积极性,形成共识。在他看来,党中央制定《建议》,中央政府依据建议制定《纲要》,体现的是党的领导权和行政权、立法权分工的问题。“党的领导权是宏观的,所以《建议》编制是给大思路,定大的方向、目标。我个人觉得,这种分工是比较好的,党的层面,从宏观的政治的方面引导,政府的层面从技术的层面引导。”不过,他指出,《纲要》因最后经全国人大审议通过所以具有准法律效力。在与清华大学学子交流时,干了20多年规划的徐林强调了这一点。他说:“依法制定和实施规划,可以在某种程度上保障政府干预不会乱来。既然规划是政府制定的,政府就要依照这个规划来实施,规划在一定程度上也是约束政府手脚的。”在《纲要》草案的编制中,李克强曾强调,规划编制和实施要有效衔接。李克强说,好的规划不能只是墙上挂挂,要把规划编制作为规划实施的前奏和序曲,围绕目标任务确定推动实施的政策措施、重大工程和条件保障,确保规划顺利落地和推进。鄢一龙说,《建议》里不会有量化指标,而《纲要》里则有大量的量化指标。以“十二五”规划为例,据统计,其中24 个为核心指标,12 个为预期性指标,12 个为约束性指标。这些指标正是为了落实。据徐林介绍,“十一五”规划时,首次对五年规划中的一些指标和目标进行分类,大部分仍然是预期性的指标,但是对一些涉及政府公共服务和公共职责,涉及节能、环保的指标,确定为约束性指标。他说:“对这种约束性指标,政府要通过各种手段来实现,这种做法是有道理的。”北青报记者注意到,此次“十三五”规划《纲要》编制中,国家发改委规划司曾专门召开主要指标部门协调会,就主要指标设置听取了教育部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、扶贫办、林业局和能源局等多个部门的意见建议。延伸先《建议》后《纲要》模式曾因大跃进中断五年规划被外界视为中国经济社会发展的“指南针”,同时,它的编制过程也被鄢一龙这样的学者视为研究中国公共决策变化的窗口。鄢一龙告诉北青报记者,早在党的八大时,就试图先通过党的八大出建议,再通过政府出纲要,但被随后的大跃进打断了,此后“一言堂”取代了“集体决策”。在《中国中央政府决策模式演变》一文中,鄢一龙等指出,从“七五”计划开始,恢复“二五”由党提出五年计划《建议》的做法,进一步明确了提出五年计划《建议》是党的一项职能,“七五”计划《建议》由党的全国代表会议通过,这是一种临时性召集的会议,“八五”以后,由中共中央全会通过,到“九五”以后,进一步固定为由各届中共中央五中全会通过。到“九五”以后五年计划(“十一五”开始,“五年计划”变成了“五年规划”)编制程序已经规范化。由国家计委( 发改委) 编制五年计划( 规划) 《纲要》,中共中央起草小组编制党的《建议》,由中共中央五中全会审议通过党中央的《建议》,全国人大四次会议审议批准五年计划( 规划) 《纲要》。鄢一龙在接受北青报记者采访时表示,为了保证《建议》与《纲要》的一致性,一般在《建议》的编制小组中会吸收来自国家发改委的同志。《纲要》必须依据《建议》编制。他认为,此次“十三五”规划编制相比以往有一些变化,“其中一个是强化了党的领导,习近平同志亲自就若干重大问题做调研,开片会,跟各省区主要领导人去讨论这个问题,以前建议主要是总理在作报告,这次是总书记在报告。”本版文/本报记者 邹春霞图示制作/陈波内存“十二五”规划纲要草案有上百个版本据了解,《建议》通过后的《纲要》正式起草工作,实际上主要是根据各方面的意见进行不断的修改与完善。王绍光等人在前文中介绍,“十二五”规划纲要草案在十七届五中全会后总共“改了十几稿,有上百个版本”。就“十三五”规划而言,“十三五”规划《纲要》草案送各省区市、党中央有关部门、国务院有关部门、全国人大、全国政协、中央军委和有关人民团体等148个单位征求了意见,1月25日至26日,还提交全国人大财经委进行了初步审查,1月31日,又邀请专家委员会对草案进行了论证,形成了论证报告。1月25日、26日,李克强还在两天内连续召开三场座谈会,先后听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表,专家学者和企业界人士,教育、科技、文化、卫生、体育界人士和基层群众代表的意见。鄢一龙认为,之所以《纲要》依然要大范围征求意见,是因为《纲要》是个超级政策篮子,相比《建议》宏观的思路设计,这是非常专业的技术设计,因而需要集思广益,把各方面意见吸收进来,保证是高质量的规划,才能作为未来五年的行动指南。值得一提的是,李克强在听取《纲要》草案初稿汇报时,就曾要求精益求精抓紧完善《规划纲要》,在党中央、国务院讨论通过后,提交全国人大审议,最终形成凝聚共识、催人奋进、助力发展的行动指南。“十三五”规划编制2013年底各省级地区开始启动“十三五”规划前期研究准备工作2014年4月各省份开始就“十三五”规划重大问题研究向社会招标研究机构2014年6月国家发改委开通“建言‘十三五’”微信公众平台,邀请公众参与国家“十三五”规划编制2015年初前后各省份开始将“十三五”规划的基本思路上报国家2015年10月十八届五中全会召开,审议“十三五”规划建议稿2015年五中全会召开前国家发改委听取有关部门、专家学者和企业家对国家“十三五”规划工作的意见建议

2016年两会总理政府工作报告解读解读专家:聂辉华(中国人民大学国家发展与战略研究院副院长)报告指出:有效应对自然灾害和突发事件,加强安全生产监管,实现重点行业事故数量下降。点评:在煤矿安全治理领域,中国政府这几年取得了不错的成效。2002年是中国矿难的最高峰,死亡人数超过6700人,此后逐渐下降,2014年首次实现全年矿难死亡人数低于1000人,2015年继续降低,这是不错的成绩。主要原因是加强了安全监管,提高了矿难处罚力度,以及加大了媒体曝光力度。报告指出:大力推进结构性改革。减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给。点评:这个思路是正确的。供给侧改革不能“一刀切”,不是所有领域的供给都是过剩的,其实是结构性过剩,是相对过剩。现在的问题是,很多低端产品过剩了,而高端产品,高品质、大牌子、国际知名产品还是太少。中国现在连圆珠笔芯都生产不了,电饭锅、马桶要跑到日本去买,这就是问题。国民收入提高了,大家对消费的档次要求更高了,产品品质要求也更高了,供给侧要适应需求侧的升级,要让市场发挥决定性引导作用,做到供给侧和需求侧均衡匹配。报告指出:创新事中事后监管方式,全面推进“双随机、一公开”监管。点评:我认为这是政府治理理念的一个重大进步。过去的理念是,加强事前监管,层层审批,层层监管,结果一旦某个企业或产品出事了,各个部门就相互推诿、踢皮球。因为每个部委都可以说,当初审批手续是齐全的,资质是合格的,所以出了问题都没责任。现在不同了,事前审批减少,降低了企业的交易费用,减少了寻租环节,遏制了腐败现象。而一旦事后发现问题企业或问题产品,政府部门对企业实行严厉处罚,利用这种威慑效应,倒逼企业在事前加强自我约束和自我监管。由于市场经济下必然存在严重的信息不对称,因此事后监管模式在成本上优于事前监管模式,也便于部门问责。报告指出:完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。点评:报告对PPP模式的发展提出了要求,特别是“依法严格履行合同”。我们做过相关研究,发现大部分PPP项目失败的主要原因,就是由于各种主观和客观因素导致的政府违约。例如,一开始说好了条件,让社会资本进入一个项目,结果后来政府换届了,对原先的承诺不认可了,这就导致了巨大的项目风险。我们曾建议,财政部牵头,在网站上公布所有PPP项目的进展和结果,对不履行合同的地方政府或企业,进行曝光,拉出黑名单。(人大国发院副院长聂辉华教授)报告指出:赋予地方更多国有企业改革自主权。点评:中国幅员辽阔,地区差异很大,应该发挥地方在探索改革方案方面的积极性和自主性,允许地方大胆试错。现在的问题是,很多地方怕触及底线,怕被人说“抢跑”,过于依赖中央的“顶层设计”。好的改革,应该是地方和中央良性互动,上下齐心,不能偏废。报告指出:健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。点评:现在最大的问题是懒政庸政问题,比腐败问题还严重,给下滑的中国经济雪上加霜,必须引起高度重视和立即解决。为什么很多干部不愿意干事?因为怕出事。为什么怕出事?因为很多事情的边界不清楚,怕扯进去一些不明不白的问题。干事的环境要宽松,不能说干事就不能犯错,不犯错那是圣人,不是凡人。关键是,犯错了,不能无限牵扯,搞“连坐”,要有纠错机制,让愿意干事的干部不怕事、敢干事。(人大国发院副院长聂辉华教授)报告指出:以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。点评:我们认为,腐败的根源之一就是不合理的管制,不合理的管制导致企业为了绕开管制,不得不去行贿,官员就会趁机受贿甚至主动索贿。管制是腐败的温床之一,因此减少管制,限制权力才是反腐败的治本之策。我们的研究表明,如果不去除管制,反腐败甚至还不如不反腐败。我们国发院2014年曾经发布了一份反腐败报告《如何治理“一把手”腐败?》,我们的主要建议就是三条:限制权力是基础,监督权力是关键,提高激励是保障。2016年两会总理政府工作报告解读解读专家:张杰(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员)【1000亿元用于职工分流安置 】报告明确提出,要真正落实和推进当前去产能的中央战略部署,首要的难题和风险就是重点行业领域的去产能和消除僵尸企业所造成的失业问题,我们估算,直接和间接造成的失业规模可能在300-600万之间。而且,当前的去产能重点地区往往也是经济增速下滑幅度较大,地方财政面临较大压力的地区,依靠地方财政来化解去产能带来的失业风险,已经难度较大!因此,依靠中央财政资金安排,来解决去产能所引发的失业问题自以及风险,是切实有效的措施举措!【对外贸易】原文:坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易,调整出口退税负担机制,清理规范进出口环节收费,提高贸易便利化水平,出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半,95%以上实行备案管理,实际使用外资1263亿美元,增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元,增长14.7%。推广上海自贸试验区经验,新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立,丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现,国际产能合作步伐加快,高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。解读:在全球贸易和投资一体化进程受阻,全球贸易与投资体系出现区域化和碎片化的新苗头,全球货物贸易增速可能出现大停滞乃至大倒退的情形下,中国最高领导决策层以继续深入推进对外开放的战略胆魄,立足于通过市场化改革来推进中国出口结构的转型升级和出口竞争力的优化,维持和提高了中国作为最大出口国的地位,为中国制造业立国的发展战略奠定扎实基础。【去产能】原文:针对工业增速下降、企业效益下滑,我们一手抓新兴产业培育,一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》,设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金,扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能,推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。解读:中央已经充分认识到某些行业的产能过剩对中国制造业竞争力提升和经济可持续发展的重大负面影响,认识到通过去产能来重塑中国经济发展内生动力的高度重要性。报告提供的数据”近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨“,这充分说明,中国政府已经对去产能工作动了真格,并且做了充分的应对和解决措施,中央政府必将在今后三年内打赢去产能的攻坚战役。【创新驱动】原文:强化创新引领作用,为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目,建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心,培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,迈进创新型国家和人才强国行列。解读:报告所设定的2020年全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%的具体目标,这体现了中央已经对落实和实施创新驱动发展战略,不仅有总体战略部署,也制订了具体的实施计划。中国一旦在2020年实现了全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%的预定目标,中国在今后10-20年维持中高速增长就有了坚实的基础。【供给侧结构改革】原文:在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,不断解放和发展社会生产力。解读:报告明确提出,推进供给侧结构性改革是中国摆脱”中等收入陷阱“的核心战略举措,这说明中央最高领导层已经高度认识到供给侧结构性改革是今后中国结构性改革的总领和核心任务。而且,这个认识具有全新的视角,强调供给和需求的协同管理,而不是仅仅依靠供给侧的改革。而且指明了供给侧改革的核心途径是通过提高全要素生产率来释放经济发展内生动力。原文:加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”,才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期,必须培育壮大新动能,加快发展新经济。解读:报告指出,中国供给侧结构性改革所面临的两个核心任务,一是做强中国的传统产业,二是发展壮大中国的新兴战略产业。需要警惕的一个认识误区是,供给侧结构性改革并不是将中国的经济发展动力完全交给新兴战略产业,而是在做强中国的传统产业的基础上,来谋取新兴战略产业的发展格局。这才是新的“双引擎”驱动经济发展的内涵。【金融改革】原文:深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制,提高金融服务实体经济效率,实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,发展民营银行,启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。解读:报告反映出的是,中央对如何推进中国的金融体系改革以及防范化解金融风险,有了更为清醒和全面的认识。特别要重视两个有亮点的提法,第一是发展民营银行,表明中国今后将鼓励民营银行的设立和发展,作为金融体系改革的重要突破口;第二是推进股票、债券市场改革和法治化建设,表明中央立足于通过市场化和法治化的途径,来监管和促进资本市场发展的新思路定位。【工匠精神】原文:提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨,建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。解读:报告首次提出了工匠精神,说明中央认识到产品质量和对中国制造业可持续发展的重要性。当前制约中国传统产业转型升级的突出短板是中国并未形成一个精益制造的生态体系,突出表现为“小而散”的制造业企业在产品质量以及产品设计的基础能力普遍不足,关键零配件和高端生产设备的创新研发能力严重缺失,“工匠精神”和专业化精神严重丧失。对于中国多数地区的发展逻辑而言,不可能超越工业2.0和3.0阶段,而依靠所谓的“弯道超车”技巧一步跨越到工业4.0阶段。中国当前的核心问题不仅仅是要全面发展工业4.0,更重要的是要弥补工业3.0和2.0的短板。因此,中国供给侧改革的着力点应该落在扎实构筑精益制造生态体系以及相关核心支撑条件方面,切不可犯冒进主义,盲目追求智能制造和互联网制造。【去产能】原文:着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。采取综合措施,降低企业交易、物流、财务、用能等成本,坚决遏制涉企乱收费行为。解读:报告指出了落实和推进去产能工作的重点领域和具体工作思路。从中国此轮产能过剩形成的内在机制来看,需要依靠市场化的手段来加以有效解决,然而,从此轮产能过剩的地域分布特征来看,则需要政府主导力量以及中央政府财政兜底才能加以彻底解决,这种两难局面决定了中央在推进和落实去产能工作中所面临的巨大挑战和所需的全新政策操作思维。中央需要抓紧设立以中央财政资金为主的三类奖励和扶持发展专项基金:第一,针对内部退养工人、转岗就业创业工人、内部安置工人以及公益性岗位托底安置工人这四类由去产能以及去除僵尸企业所引发的失业工人,应设立专门的中央去产能失业就业扶助专项基金。据我们测算,该专项基金累计需要的财政资金总额可能要达到2000-4000亿元;第二,针对重点去产能区域的产业转型升级以及新产业发展困局,特别是针对那些既是去产能的重点地区,同时也是经济增长增速快速下滑的地区,而且,这些地区往往也是地方财政支出刚性乃至财政收支入不敷出的地区,针对这些特定地区的去产能工作中可能面临的巨大地方利益阻力以及现实存在的经济发展挑战,有必要由中央政府直接出台针对促进这些地区的产业转型升级以及新产业发展的中央产业发展促进专项基金;第三,针对在消除僵尸企业过程中所面临的各种债务、要素流转(包括生产设备转让)、技术转让、兼并重组以及历史遗留问题等各种难题,建议适当设立由中央政府和地方政府成立联合性质的僵尸企业专项基金,用于奖励与鼓励僵尸企业的退出、重组兼并乃至转型升级活动。【深化投融资体制改革】原文:发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟需改造升级,有效投资仍有很大空间。深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。解读:报告指出了有效投资对中国经济可持续增长的重要性,并且明确指出了有效投资的具体内涵,这表明中央已经高度认识到投资仍然是维持中国经济增长的有效手段。与以往的思路所不同的是,报告强调了这种投资必须是有效投资,必须是与供给侧结构性改革逻辑一致的投资方向。而且,报告指明了筹集有效投资的具体途径是全面构建以市场化方式为核心的创新模式,利用政府的引导基金来充分调动社会资金的参与和重要支撑作用,由此开辟中国特色的政府和市场相融合的新型投资模式。【加快实施自由贸易区战略】原文:积极商签区域全面经济伙伴关系协定,加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判,加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道,推进贸易投资自由化,共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。解读:报告明确指出中国今后对外战略的核心就是积极商签区域全面经济伙伴关系协定。在构建全球范围的贸易和投资自由化体系强力受阻的前提下,中国对外战略的重大转变就是不再坚持构建全球范围的贸易和投资自由化体系,而是将重点转向寻求构建区域性的全面经济伙伴关系协定,这样的对外战略转变更加符合中国的国家利益,也是应对当前复杂国际形势的战略举措。报告表明了中国最后的对外战略目标是,构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。【民族问题】原文:中华民族是一个大家庭,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路,坚持和完善民族区域自治制度,严格执行党的民族政策,深入开展民族团结进步创建活动,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,加大扶持人口较少民族发展力度,大力实施兴边富民行动,让全国各族人民共同迈向全面小康社会。解读:报告提出了民族治理问题的全新模式,就是推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。当前,中国的部分民族问题乃至恐怖主义问题的滋生,就是由于民族居住社区的单一性、封闭性和割裂性所造成的。民族居住社区的单一性、封闭性和割裂性,既会带来民族经济发展空间和经济信息交流的局限性和落后性,更会带来文化和社会认同的孤立性和狭隘性,对少数民族的经济社会可持续发展极为不利,因此,需要开创全新的民族交流和模式。3月5日,“十三五”规划纲要正式进入全国人大审查程序。此时,距离十八届五中全会通过“十三五”规划建议全文仅有5个月。如何在不足半年的时间里,将一份定思路的中央建议变为一份指导行动的政府纲要?焦点从建议到纲要经历哪些程序?3月6日下午,来自全国31个省份的近3000名代表,将开始审查“十三五”规划纲要草案。别小看这份草案,它关系到中国全面建成小康社会的宏伟目标,距离2020年的全面小康目前只有一个五年规划的距离。《建议》通过后国务院成立编制小组在干了20年规划工作的国家发改委规划司司长徐林看来,“‘十三五’规划的意义怎么说都不过分。”这是以习近平总书记为领导的新的党中央领导集体编制的第一个五年规划,也是十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年计划的重要内容。不过,五个月前,“十三五”规划还只是党中央提出的一个“建议” 2015年10月29日,在中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议(即十八届五中全会)上通过《中共中央关于制定十三五规划的建议》(以下简称《建议》)。全文2万字左右,《人民日报》新媒体用“1面旗帜,2个百年,3期叠加,4个全面,5大目标(及5个理念),6个原则(及6大要求)”来概括这份为“十三五”规划提供框架的《建议》。习近平在受中央政治局委托所作的《建议》说明中,解释了《建议》与人大代表们拿到的这份文件的不同。他说,“考虑到建议通过后,还要根据建议制定‘十三五’规划纲要,两个文件之间要有合理分工。所以,建议在内容上重点是确立发展理念,明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则留给纲要去规定,以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”党的《建议》通过5天后,2015年11月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定成立国务院规划纲要编制工作领导小组。李克强在这次会议上强调贯彻党的十八届五中全会精神,用新理念统领“十三五”规划编制。 两周后的11月17日,李克强主持召开“十三五”规划《纲要》编制工作会议,会上国家发展改革委就《规划纲要》编制作了汇报。编制小组从发改委升级到国务院实际上,“十三五”规划编制工作早在国务院规划纲要编制工作领导小组成立前就开始了。北京青年报记者注意到,“十三五”规划编制更准确的启动时间是2015年4月17日。当日,经国务院批准,全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。这次会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,启动和部署“十三五”规划编制工作。2015年5月5日,国家发展改革委徐绍史主任主持召开全委“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议,启动和部署“十三五”规划《纲要》编制工作。既然编制早已启动,那么成立国务院规划纲要编制工作领导小组又要做什么?李克强在小组成立的那次国务院常务会议上说得很清楚 “加强统筹指导和组织协调”。其实,国务院编制小组是此前发改委编制小组的升级。香港大学王绍光教授等人撰写的《中国中央政府“集思广益型”决策模式》,以“十二五”规划为例详细介绍了升级过程。文中指出,“十二五”规划编制工作正式启动之后,在国家发展改革委内部成立了规划编制领导小组,主要由国家发改委领导和各司局长组成。同时成立规划起草小组,主要成员是发展规划司人员,同时吸收其他司局人员,也包括下属的信息中心、宏观院等事业单位的人员。而在十七届五中全会以后,国务院成立了12 个部门参加的“十二五”规划编制小组,国家发展改革委为开展具体工作的牵头部门。整个编制过程历时两年半但在五年规划起草者和研究者看来,“十三五”规划编制的启动时间更早,应该从“十二五”规划中期评估开始算起。徐林曾在清华大学校内讲座上就国家规划如何编制说道:“我们的五年规划编制,从上一个规划中期评估开始,到前期研究、编制草案、规划衔接、广泛听取意见,批准,公开发布,要走这样一个程序。”今年2月,国家发展改革委新闻发言人赵辰昕透露纲要草案已过初审论证。当时,他介绍,整个编制过程历时两年半时间,分为研究起草《基本思路》、《纲要》框架、《纲要》草案3个阶段。其中,编制形成《纲要》草案是最关键的阶段。按赵辰昕说的时间追溯,“十三五”规划至少在2013年年中即已启动,那时“十二五”规划中期评估正在进行。《建议》的编制穿插在上述3个阶段之间。清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙告诉北青报记者,前期国家发改委负责编制《基本思路》,2015年两会之后进入《建议》编制阶段,《建议》编制由习近平任领导小组组长,会参考《基本思路》编制《建议》。在《建议》的编制过程中,《纲要》起草小组需根据《建议》的精神编制同步《纲要》框架。徐林在清华大学的讲座中也证实了这一点,他说,“这也是完成规划最重要的阶段,与中央建议的起草基本是同步进行的。中央建议出台后,就进入规划草案编制阶段。”待《建议》完成,框架就更名为《纲要》草案。北青报记者了解到,与《建议》同步编制的《纲要》虽名为框架,但却是一个完整的文本。因此,上述《建议》通过约2个月后,2015年12月31日,国家发展改革委拿出《纲要》初稿,并就此向李克强作汇报。初稿完成20多天后,《纲要(草案)》的征求意见稿发往各省(区、市)和中央国家机关有关部门、单位征求意见。揭秘《建议》与《纲要》有何不同?这是中国的第十三个五年规划,其遵循的从《建议》到《纲要》这样的编制模式,自“七五”计划延续至今。《建议》自“七五”以来就由中央财经领导小组牵头编制,后者先由国家计委后由国家发改委牵头编制,为何需要两个机构分别编制《建议》和《纲要》,两者具体有何不同?清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙告诉北青报记者,这样的编制模式(注:指先《建议》后《纲要》)具有中国政治的主要特点,在国家重要决策中保证党的领导,并将党的意志经过合法的程序转化为国家意志,同时发挥各方的积极性,形成共识。在他看来,党中央制定《建议》,中央政府依据建议制定《纲要》,体现的是党的领导权和行政权、立法权分工的问题。“党的领导权是宏观的,所以《建议》编制是给大思路,定大的方向、目标。我个人觉得,这种分工是比较好的,党的层面,从宏观的政治的方面引导,政府的层面从技术的层面引导。”不过,他指出,《纲要》因最后经全国人大审议通过所以具有准法律效力。在与清华大学学子交流时,干了20多年规划的徐林强调了这一点。他说:“依法制定和实施规划,可以在某种程度上保障政府干预不会乱来。既然规划是政府制定的,政府就要依照这个规划来实施,规划在一定程度上也是约束政府手脚的。”在《纲要》草案的编制中,李克强曾强调,规划编制和实施要有效衔接。李克强说,好的规划不能只是墙上挂挂,要把规划编制作为规划实施的前奏和序曲,围绕目标任务确定推动实施的政策措施、重大工程和条件保障,确保规划顺利落地和推进。鄢一龙说,《建议》里不会有量化指标,而《纲要》里则有大量的量化指标。以“十二五”规划为例,据统计,其中24 个为核心指标,12 个为预期性指标,12 个为约束性指标。这些指标正是为了落实。据徐林介绍,“十一五”规划时,首次对五年规划中的一些指标和目标进行分类,大部分仍然是预期性的指标,但是对一些涉及政府公共服务和公共职责,涉及节能、环保的指标,确定为约束性指标。他说:“对这种约束性指标,政府要通过各种手段来实现,这种做法是有道理的。”北青报记者注意到,此次“十三五”规划《纲要》编制中,国家发改委规划司曾专门召开主要指标部门协调会,就主要指标设置听取了教育部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、扶贫办、林业局和能源局等多个部门的意见建议。延伸先《建议》后《纲要》模式曾因大跃进中断五年规划被外界视为中国经济社会发展的“指南针”,同时,它的编制过程也被鄢一龙这样的学者视为研究中国公共决策变化的窗口。鄢一龙告诉北青报记者,早在党的八大时,就试图先通过党的八大出建议,再通过政府出纲要,但被随后的大跃进打断了,此后“一言堂”取代了“集体决策”。在《中国中央政府决策模式演变》一文中,鄢一龙等指出,从“七五”计划开始,恢复“二五”由党提出五年计划《建议》的做法,进一步明确了提出五年计划《建议》是党的一项职能,“七五”计划《建议》由党的全国代表会议通过,这是一种临时性召集的会议,“八五”以后,由中共中央全会通过,到“九五”以后,进一步固定为由各届中共中央五中全会通过。到“九五”以后五年计划(“十一五”开始,“五年计划”变成了“五年规划”)编制程序已经规范化。由国家计委( 发改委) 编制五年计划( 规划) 《纲要》,中共中央起草小组编制党的《建议》,由中共中央五中全会审议通过党中央的《建议》,全国人大四次会议审议批准五年计划( 规划) 《纲要》。鄢一龙在接受北青报记者采访时表示,为了保证《建议》与《纲要》的一致性,一般在《建议》的编制小组中会吸收来自国家发改委的同志。《纲要》必须依据《建议》编制。他认为,此次“十三五”规划编制相比以往有一些变化,“其中一个是强化了党的领导,习近平同志亲自就若干重大问题做调研,开片会,跟各省区主要领导人去讨论这个问题,以前建议主要是总理在作报告,这次是总书记在报告。”本版文/本报记者 邹春霞图示制作/陈波内存“十二五”规划纲要草案有上百个版本据了解,《建议》通过后的《纲要》正式起草工作,实际上主要是根据各方面的意见进行不断的修改与完善。王绍光等人在前文中介绍,“十二五”规划纲要草案在十七届五中全会后总共“改了十几稿,有上百个版本”。就“十三五”规划而言,“十三五”规划《纲要》草案送各省区市、党中央有关部门、国务院有关部门、全国人大、全国政协、中央军委和有关人民团体等148个单位征求了意见,1月25日至26日,还提交全国人大财经委进行了初步审查,1月31日,又邀请专家委员会对草案进行了论证,形成了论证报告。1月25日、26日,李克强还在两天内连续召开三场座谈会,先后听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表,专家学者和企业界人士,教育、科技、文化、卫生、体育界人士和基层群众代表的意见。鄢一龙认为,之所以《纲要》依然要大范围征求意见,是因为《纲要》是个超级政策篮子,相比《建议》宏观的思路设计,这是非常专业的技术设计,因而需要集思广益,把各方面意见吸收进来,保证是高质量的规划,才能作为未来五年的行动指南。值得一提的是,李克强在听取《纲要》草案初稿汇报时,就曾要求精益求精抓紧完善《规划纲要》,在党中央、国务院讨论通过后,提交全国人大审议,最终形成凝聚共识、催人奋进、助力发展的行动指南。“十三五”规划编制2013年底各省级地区开始启动“十三五”规划前期研究准备工作2014年4月各省份开始就“十三五”规划重大问题研究向社会招标研究机构2014年6月国家发改委开通“建言‘十三五’”微信公众平台,邀请公众参与国家“十三五”规划编制2015年初前后各省份开始将“十三五”规划的基本思路上报国家2015年10月十八届五中全会召开,审议“十三五”规划建议稿2015年五中全会召开前国家发改委听取有关部门、专家学者和企业家对国家“十三五”规划工作的意见建议正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论

狮威官方网站
正文已结束,您可以按alt+4进行评论习近平参加上海代表团审议。新华社发据新华社电昨天下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加他所在的十二届全国人大四次会议上海代表团审议。在谈到两岸关系时,习近平指出,我们对台大政方针是明确的、一贯的,不会因台湾政局变化而改变。我们将坚持“九二共识”政治基础,继续推进两岸关系和平发展。我们将坚决遏制任何形式的“台独”分裂行径,维护国家主权和领土完整,绝不让国家分裂的历史悲剧重演。习近平还就当前两岸关系发展发表了看法,他指出,上海及周边地区有不少台资企业,同台湾方面的人员往来和交流合作比较多。两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟,是血浓于水的一家人。2008年以来,两岸关系摆脱紧张动荡、走上和平发展道路,各领域交流合作蓬勃发展,同胞往来更加密切,台海呈现安定祥和局面。两岸同胞对推进两岸关系和平发展充满期待,我们不应让他们失望。习近平强调,我们对台大政方针是明确的、一贯的,不会因台湾政局变化而改变。我们将坚持“九二共识”政治基础,继续推进两岸关系和平发展。“九二共识”明确界定了两岸关系的性质,是确保两岸关系和平发展行稳致远的关键。承认“九二共识”的历史事实,认同其核心意涵,两岸双方就有了共同政治基础,就可以保持良性互动。我们将持续推进两岸各领域交流合作,深化两岸经济社会融合发展,增进同胞亲情和福祉,拉近同胞心灵距离,增强对命运共同体的认知。我们将坚决遏制任何形式的“台独”分裂行径,维护国家主权和领土完整,绝不让国家分裂的历史悲剧重演。这是全体中华儿女的共同心愿和坚定意志,也是我们对历史对人民的庄严承诺和责任。两岸关系和平发展成果需要两岸同胞共同维护,开创共同美好未来需要两岸同胞共同努力,实现中华民族伟大复兴需要两岸同胞携起手来同心干。现场谈今年工作自贸区建设核心是制度创新习近平强调,2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好各项工作非常重要。他希望上海坚持以自由贸易试验区建设为突破口,全力深化改革攻坚,使自由贸易试验区建设百尺竿头、更进一步。自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。要深化完善基本体系,突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘,聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等,率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境,加快形成公平、统一、高效的市场环境。谈科技创新关键核心技术领域有大突破习近平说,要以更加开放的视野引进和集聚人才,加快集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才。在上海代表团,一些代表不约而同谈到科技创新中心建设、创新驱动发展等。习近平边听边记、不时插话。他强调,创新发展理念首要的是创新。建设具有全球影响力的科技创新中心,是上海实施创新驱动发展战略的重要载体。要抓住时机,瞄准世界科技前沿,全面提升自主创新能力,力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。要以更加开放的视野引进和集聚人才,加快集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才。谈深化改革坚决扭转政府职能错位现象习近平指出,深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要讲辩证法、两点论,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。关键是加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。要深化行政审批制度改革,推进简政放权,深化权力清单、责任清单管理,同时要强化事中事后监管。习近平说,上海基层取消了招商引资的职能,心无旁骛,也有了更多精力做好服务。基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区。后幕闻新习近平年年最关心这几件大事前天下午,习近平总书记参加了全国政协民建、工商联界委员联组会。昨天,习近平又参加了他所在的十二届全国人大四次会议上海代表团审议。历年全国两会,中共中央政治局常委都会参加人大代表团审议、政协界别联组会,简称“下团组”。2013年至2015年,习近平总书记每年都分别到6个团组、与代表、委员共商国是,并作重要讲话。近年来,民生、产业优化、转变工作作风等6件大事,他年年都要提及。观察从昨天开始,中国正式进入“两会时间”。按照惯例,习近平每年都会出席人大政协一系列会议活动,还要与代表委员们共商国是。这是共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要体现。记者梳理发现,习近平的一系列阐述从中国国情、国家性质和人民当家做主全面铺开,其核心思想对于推进人民政协和人民代表大会制度与时俱进有重大现实意义。两会时间到来习近平对人大政协有啥期待对人大“只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度,才最可靠、也最管用。”“中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。”“不能割断历史,不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’。”“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。” 2014年9月5日,习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话对政协“新的一年里,我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断为事业发展凝聚人心、增添力量。人民政协要建真言、谋良策、出实招,为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献。”“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。” 2015年12月31日,习近平在全国政协礼堂举行的新年茶话会上的讲话2016年两会总理政府工作报告解读解读专家:仝志辉(中国人民大学国家发展与战略研究院社会转型与治理研究中心副主任)总理在报告中提到:农村贫困人口减少1亿多,解决3亿多农村人口饮水安全问题。解读:背后还有一个重要数据是,我国贫困发生率从12.7%下降到7%以下。农村扶贫成就确实可圈可点。这与扶贫体制在十二五期间的不断改革有很大关系。2011年,中央扶贫开发工作会议召开、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》正式发布。2014年,国务院扶贫办会同有关部门建立贫困县约束机制、出台贫困县考核办法,推动县级创新扶贫开发机制,减贫的地方动能不断增加。去年11月,中央又与22个省区第一把手签订了扶贫攻坚责任书,全党全国聚力扶贫,十三五期间的扶贫成就更加可以预期了。总理在报告中说:坚决打赢脱贫攻坚战,我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。解读:这里提出解决区域性整体贫困,确实非常重要。现在大家理解的精准扶贫,更多偏向到贫苦户,实际上区域开发和扶贫到户不可偏废,开发式扶贫是我国扶贫的重要经验,在精准扶贫新阶段要进一步创新开发式扶贫形式,提升其效能。总理在报告中阐述十三五战略目标和措施时说,坚持以人民为中心的发展思想。解读:这确实是十三五规划之魂。人民共和国没有人民,就不其成为共和国。新中国的建国是与人民的站立和出场同时的,今天小康社会、现代化中国也是要与人民幸福同时成立的。没有人民,中国的发展就失去了目标。没有人民这一中心,发展也就没有了动力。如果人民分出三六九等,发展机会高低有别,那么社会就会四分五裂,缺少共同认同,虽然国力可能增长,但长远无法持续。总理报告提出到2020年要解决3个1亿人的问题:实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。解读:目标宏伟,影响深远。其中1亿左右农业转移人口和其它常住人口在城镇落户,1亿人在中西部就近城镇化,都主要说的是相关地区的农村户籍人口,对整个区域发展格局和农村发展格局影响巨大。如果完成这些目标,我国城乡协调发展的格局就更加清晰。这方面的动力就是城镇化要科学布局,国家财政政策要更加具有区域协调和城乡协调视野,城镇化要和农业现代化要相互促进。总理报告中提到:要多措并举消化粮食库存,大力支持农产品精深加工,延伸农业产业链条。解读:这既是对当前农业生产中突出矛盾的应对,也可以发展成为农业供给侧结构性改革的长远措施。去年,我国粮食产量实现了“十一连增“,但是粮食产量、库存和进口三量齐增,库存压力和粮食生产效益堪忧。这时候,发展农产品精深加工,就可以消化过量库存,改善农产品供给结构,如果这种加工业又和扶持农民合作组织和加强农村金融供给结合起来,就会让农民获益,可以收到调结构增收入强农业的多方面效果。总理报告中提到:加快农业结构调整。解读:农业供给侧改革将是今年农村改革的大头。从总理报告中看,这方面改革将从农户种养业结构、农产品加工业结构、农林业结构等方面进行。要实现这些结构性改革措施,除了各项政策以外,还要进一步加强农户经济的组织化,让农户融入各类新型农业经营主体之中,只有这样,市场需求信号才能对农户生产行为产生更直接的引导,也才能形成农产品供给结构改进的良性链条,也才能使得供给侧改革和农民收入提高同步进行。总理报告提到:加大农村基础设施建设力度。报告具体涉及了农村公路、客车、电网、机井、饮水工程、电子商务、宜居乡村等多个方面的目标。解读:对农村基础设施投入是推动城乡协调发展的重大举措,也是中国发展道路的成功之处,成功稳定了乡村,也使城镇化有更好纵深、更多余地。这方面的投资要更加精准,也要更加考虑农民需要和未来需要,既不要短视也不要浪费。还要创新各类基础设施的投资和管护机制,使其持续发挥作用。总理报告提到:积极发展多种形式农业适度规模经营,完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。解读:国家对农业适度规模经营具体形式的认识更加清晰了。农业规模经营不仅只有土地流转一种形式,还有土地股份合作、联合或土地托管;对土地流转仍要鼓励,但是要“依法自愿有偿流转”;土地股份合作、联合或土地托管,表面看是土地经营规模的扩大,实质上是各类农业产前、产中和产后服务的规模化;农业规模经营不要仅在土地规模上做文章,重要的不是土地归并,甚至也不是产量增加,而是农业产业规模和农户收入规模的增加。正文已结束,您可以按alt+4进行评论新京报快讯(记者涂重航)3月5日下午3时开始,全国人大辽宁代表团召开全体会议。辽宁省委书记李希提出,我们成绩都是干出来的。我们要把班子建设好,让忽悠的人没有前途,让不作为的人没有市场,让跑官要官的人没有前途。这次会议对中外媒体开放,共有160多名记者到会。正文已结束,您可以按alt+4进行评论李克强总理表示,经济增长预期目标6.5%-7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。3月5日上午,国务院总理李克强作政府工作报告时表示,今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5% 7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。这是中国第一次将年度GDP增速目标设定在一个区间的范围内。对此,李克强总理表示,经济增长预期目标6.5%-7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。事实上,早在去年年末,一些经济学家就开始预测,2016年的GDP增速目标很可能不是一个具体的数值,而会划定一个区间范围。而随着各省区市“两会”的召开,各省区市今年GDP增速目标也陆续揭晓,不少省区市都将目标指定为一个区间范围,这也让更多经济学家和分析机构猜测,全国的GDP增速目标也将是个区间。中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者采访时表示,今年GDP增速目标最终制定在一个区间可能考虑到了3个原因。“首先,说明了新常态下有更多不确定性;第二,制定在一个区间也反应了不唯GDP论的观点,因为区间的目标将意味着今年改革和调整将具备更大的空间;此外,制定一个区间的目标也说明并不是完全不强调经济增长的概念,6.5%-7%的区间意味着6.5%就是增长的底线,这强调了一个原则:经济不可以过度失速,突破底线。”刘元春说。复旦大学经济学院院长张军认为,此前,年度经济增长目标设定时加上了“左右”二字,这就为一年的经济工作留下了一定的弹性空间。而今年,“左右”换成了一个区间范围,从这一点也可以看出经年的不确定性比以往更大。“比如,股市和汇率的不确定性,前几年并没有这么大的不确定性。”张军说。至于为什么区间目标设定在6.5%至7%的范围内,刘元春认为,这个区间是一个较为合理的范围。6.5%强调的是一个增长底线的原则;而7%则意味着不能够过度地强调需求侧,过度地刺激会引起更大的问题。在今年的政府工作报告中也体现了供给侧和需求侧同时发力的要求。在今年要做好的八方面工作中,排在首位的已然是稳增长,即稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。而供给侧和需求侧则分别位列第二第三项,即加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力,以及深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊也表示,如果仅仅从供给侧改革发力,可能会对经济产生负面的冲击,同时强调需求侧正是出于对于稳增长的考虑。复旦大学经济学院院长张军分析,6.5%-7%是大家认为可以达到的一个增长范围,比较现实。在张军看来,如果今年经济的表现较好,增长的底部可能在今年就能构筑完成。“最主要的因素我认为是在基建投资。”张军说,去年发改委已经批复了大批的基建项目,但由于种种原因,开工率却并不高。而若是已经批复的基建投资项目能尽快落实到位,可能经济能看到企稳的迹象。张军关注的另一大问题是金融。“如果金融方面的风险得到好的控制,也不会对经济构成大的拖累。”张军说。另一个值得关注的重点在于货币政策和财政政策。政府工作报告中提出,今年,积极的财政政策要加大力度,赤字率提高到3%;稳健的货币政策要灵活适度,而2015年政府工作报告对于货币政策的表述则是“松紧适度”。对此,章俊表示,财政政策中赤字率提高至3%并没有高于市场此前的预期,这说明政府在设立这一目标时还是希望相对保守一些,并没有将财政政策的刺激程度调地太大。而对于货币政策,鉴于经济下行压力和美联储加息等不确定因素的增加,对于货币政策也会有更高的要求,这就是强调“灵活”的原因。




(责任编辑:鹰潭新闻网)

附件:

专题推荐

相关新闻


© 1996 - 中国科学院 版权所有 京ICP备4674999755号  京公网安备9319341007号  联系我们

地址:北京市三里河路26176号 邮编:21282